海南省住房和城鄉建設廳 關於試行建築工程施工許可告知承諾製審批的通知

發布時間:2019-6-26 8:19:39人氣:3465所屬分類:行業動態

各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局,洋浦經濟開發區規劃建設土地局,各有關單位: 

為落實《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》、《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》,根據《國務院辦公廳關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《海南省工程建設項目審批製度改革實施方案》,加快推進建築工程施工許可審批製度改革,構建誠實守信建築市場,我廳決定試行建築工程施工許可告知承諾製審批。現將有關事項通知如下: 

一、主要目標 

全麵深化“放管服”改革,進一步壓縮審批時限、提高審批效率,打造建築工程建設審批“高速公路”。自本通知印發之日起,建築工程施工許可試行告知承諾製審批,試行期一年。施工許可部門1個工作日內辦結施工許可,通過批後核查,建立以誠信為基礎的事中事後監管新模式,加快實現“法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”改革目標。 

二、試行範圍 

建設單位按照施工圖紙內容組織施工單位進行施工前,應辦理施工許可,符合《建築法》第八條規定的申請施工許可條件。已經辦理用地批準手續的以下項目,在辦理施工許可時,試行告知承諾製審批:房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程(以下統稱“建築工程”)。 

 以下情形不適用施工許可告知承諾製審批,按照原施工許可審批程序辦理: 

1.未取得施工許可已擅自開工建設的建築工程項目; 

 2.建築工程項目的建設單位、施工或監理單位誠信等級為D級、列入黑名單的。    

三、具體措施 

 (一)優化施工許可條件 

 1.建築工程項目建築麵積在1000平方米以下(含)且不超過五層的房屋建築工程,其設計文件可不再進行施工圖審查。 

2.對前置條件已經審核過的條件資料,如企業營業執照、資質證書、規劃指標等在施工許可階段不得再重複核驗。 

3.符合以下條件之一的建築工程項目,可以不辦理施工許可,但應符合有關規劃要求: 

 (1)建築工程投資額在50萬元以下(含)。 

 (2)建築麵積在400平方米以下(含)且高度不超過三層的房屋建築工程。對可以不用辦理施工許可證的項目,相關單位在辦理證照或出具證明時,不得強製要求建設單位提供施工許可證。 

4.對自然人建設的建築麵積在1000平方米以下(含)的住宅樓,施工許可部門可對許可條件進行簡化。 

5.工程質量監督手續實行告知承諾製辦理,且與施工許可證合並辦理。辦理質量監督手續時無需另行提供資料,建設單位可在批後核查時提供給質量安全監督機構核驗。施工許可部門在受理施工許可申請後,將申請表分送給所屬的質量安全監督機構,質量安全監督機構在施工許可申請表中作出質量監督登記意見,與施工許可證一並發放。鼓勵有條件的地級市施工許可部門積極開展製度創新,將質量監督手續調整為內部協作事項,工程質量監督手續與施工許可證合並辦理時,不再出具質量監督登記意見,建設單位取得施工許可證視同辦理質量監督登記。住建部門核發施工許可證同時將項目信息推送給質量安全監督部門,質量安全監督部門對已取得施工許可的項目實施質量監督。市縣按上述程序調整辦理質量監督手續的,應報我廳審批辦備案。 

 6.人防監督手續與施工許可證核發同步辦理,各市縣施工許可發證部門可結合實際優化內部辦理流程。 

 (二)告知承諾製審批程序 

1.一次性告知。施工許可部門一次性告知施工許可申請資料,並實行目錄清單管理(附件1),許可部門不得擅自增設目錄清單之外的前置條件,不得“搭車”、“捆綁”施工許可條件。 

2.提交申請。申請人對具備施工條件以及承擔的法律責任進行書麵承諾,通過“海南省建築市場監管公共服務平台” (以下簡稱“建築市場公共平台”)施工許可係統填報基本信息和上傳資料,提交施工許可申請,並打印生成施工許可申請表(附件2)。 

3.現場辦理。申請人在施工許可係統提交申請後,到施工許可部門(窗口)提交申請表和承諾書(一式四份),以及滿足施工條件的資料。施工許可部門受理申請,並於1個工作日內做出施工許可決定,通過建築市場公共平台辦結施工許可,打印帶有二維碼的施工許可證交付申請人。申請人應恪守誠實守信原則,對施工許可資料信息的真實性、合法性和完整性負責,不得以虛假承諾申請施工許可。 

4.信息公開。施工許可部門通過建築市場公共平台將建築工程施工許可信息、申請人承諾書進行公示公開,接受社會監督。 

5.批後核查。施工許可部門在作出施工許可決定之日起3個月內對申請人是否符合施工許可條件、是否存在虛假承諾進行核查,依法查處違法違規行為。施工許可部門通過施工許可係統啟動批後核查,登記核查結果。 

四、監督管理 

1.落實建設單位質量安全首要責任。建設單位(代建單位)是工程建設的第一責任人,應規範發包行為,不得將分部分項工程(包含但不限於地基基礎、主體結構、屋麵工程、裝修裝飾工程、消防工程、附屬人防工程、鋁合金門窗工程、防腐防水保溫工程等分部分項工程)違法肢解發包給施工總承包之外的企業,從發包源頭明確各主體責任。落實建設資金和安全文明施工措施費,杜絕因資金不到位導致的質量安全隱患。建築工程項目現場不具備施工條件、未辦理施工許可的,建設單位(代建單位)不得要求施工單位進場施工。在不具備施工條件、未辦理施工許可的情況下,建設單位(代建單位)要求施工單位施工的,施工單位應予以拒絕。建設單位(代建單位)未取得施工許可證所導致施工單位無法正常開工和工期延誤,不得對施工單位進行懲處和索賠。 

2. 加強事中事後監管。從事前審批向事後監管轉變,施工許可部門在作出施工許可決定3個月內,對實行承諾製審批取得施工許可證的所有項目進行核查。施工許可部門核查是否符合施工許可條件、提交的資料是否真實有效,可委托所屬的質量安全監督機構對保證質量和安全施工具體措施進行查驗。對已取得施工許可的項目,質量安全監督機構應組織建設(代建)、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理等單位及管理人員召開施工安全監督告知會議,提出安全監督要求。對裝配式建築,參建各方應嚴格按照《海南省裝配式建築實施主要環節管理規定(暫行)》(瓊建科[2019]82號)要求實施。經核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的,施工許可部門應采取以下監管措施: 

(1)立即責令停工整改,撤銷施工許可證,同時中止質量和安全監督;停工整改期不得少於3個月,整改期內不得再次申請施工許可。 

(2)施工許可部門按照《建築工程施工許可管理辦法》第十三條對建設單位予以處罰,記入誠信不良行為記錄在建築市場公共平台公布。 

(3)被撤銷施工許可,在停工整改期內的建築工程項目仍繼續施工的,按照未取得施工許可證擅自施工違法行為進行頂格處罰,對建設單位、施工單位、監理單位進行通報批評,記入誠信不良行為記錄在建築市場公共平台公布。 

 (4)建設單位及其在瓊母公司5年內不得采用告知承諾製申請施工許可。 

(5)經查實建設單位在保證質量和安全施工具體措施方麵作出虛假承諾或弄虛作假的,將建設單位及其法定代表人列入誠信“黑名單”,建設單位是由在瓊母公司設立的全資子公司的,對母公司予以通報批評,記入不良行為記錄,增加失信成本。在核查期內發生質量安全事故的,將建設單位直接列入誠信“黑名單”,並對其違法違規行為予以頂格處罰。 

 五、工作要求 

(一)加強組織領導。各級施工許可部門要結合工作職責,確定工作目標和分工任務,落實施工許可告知承諾製審批措施。通過建築市場公共平台辦理施工許可,線上線下統一入口,數據真實有效,運用信息化手段加強施工許可資料的查疑、審核。 

(二)加大監督管理。施工許可部門要建立批後核查台賬,加大對事中事後監管力度,確保建築工程施工許可審批改革執行效果。為推進建築工程施工許可改革,相關監管單位或個人出現一般性失誤,未造成實際損失或惡劣影響的,應免於追究、或酌情從輕、減輕相關責任。未經批後核查的工程項目發生質量安全事故的,依法確需問責相關監管單位或個人的,應免於追究、或酌情從輕、減輕其相關責任。本通知與《海南省建築工程施工許可管理實施細則》(瓊建管〔2016〕231號)有不符之處的,以本通知為準。各級施工許可部門應加強對改革政策執行效果的評估分析,執行過程中的意見建議請及時反饋我廳建築市場監管處。聯係電話:65393675,65328027  

 附件

1.建築工程施工許可申請材料目錄清單;    

2.建築工程施工許可申請表                      


海南省住房和城鄉建設廳

2019年6月24日